在处理小规模企业缺乏建账能力的问题时，《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第二十三条规定提供了具体的指导方案。该条款明确指出，对于生产、经营规模较小且确实无法自行建立账目的纳税人，他们有权聘请那些已经获得批准从事会计代理记账服务的专业机构或者由税务机关认可的财会人员来代为处理账务事宜。
如果纳税人在寻找合适的代理机构或个人方面遇到实际困难，那么他们可以向县一级或更高级别的税务机关申请特别许可。一旦获得批准，纳税人可以根据税务部门的规定，采用更为简化的方式来记录和管理财务信息，例如通过创建收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿，或者安装和使用税控装置等方法。
总之，这一规定旨在确保即使是规模较小的企业也能够遵守税法要求，同时为其提供了灵活的解决方案以适应其特定的运营状况。
