一、非正常户的认定管理主体
根据《税务登记管理办法》（税务总局令第36号）第三条，县级以上（包含县级）税务局（分局）和地方税务局（分局）是税务登记的主管税务机关，负责处理税务登记的设立、变更、注销以及税务登记证的验证、换证和非正常户的处理等事务。
二、非正常户的认定条件
《税务登记管理办法》第四十条规定了非正常户的认定条件。如果纳税人未按规定期限申报纳税，且在税务机关责令其限期改正后仍逾期不改正，税务机关将派员实地检查。若查无下落且无法强制其履行纳税义务，税务机关将制作非正常户认定书并存入纳税人档案，同时暂停其税务登记证件、发票领购簿和发票的使用。
具体来说，纳税人被认定为非正常户需满足以下四个条件：
（1）已办理税务登记；
（2）未按法定期限申报纳税；
（3）经税务机关责令限期改正后逾期仍不改正；
（4）税务机关经实地检查发现纳税人查无下落且无法强制其履行纳税义务。
国税总局于2011年3月21日发布的《关于进一步完善税务登记管理有关问题的公告》（税务总局公告2011年第21号）进一步明确了上述第（4）项条件。该公告规定，对经税务机关派员实地核查查无下落的纳税人，如有欠税且有可以强制执行的财物，税务机关应按照税收征管法第四十条的规定采取强制执行措施。若纳税人无可以强制执行的财物或虽有可执行财物但经采取措施仍无法使其履行纳税义务，方可认定为非正常户。
