1.在地方立法中设置行政处罚的首要前提是遵循法定原则，这是由我国宪法规定的法治国家原则所决定的，法治国家原则要求法制统一性、依法行政和保护公民基本权利。
2.地方立法在设定行政处罚时，必须严格遵循这一原则，确保在法制统一的前提下进行，避免各自为政和法出多门，以免破坏法制的统一性和法治国家的原则。
3.各行政处罚设置主体必须严格依照宪法和法律规定的权限设置行政处罚，不得超越法律规范规定的行政处罚设置权限的上限，更不能滥用行政处罚设置权，以确保公民合法权利不受过度限制。
1.我国1982年《宪法》及其《组织法》明确了地方人大和省会所在市及国务院批准的较大市以上的市政府有权制定地方性法规和政府规章。
2.但在改革开放初期，没有制定有关地方立法中行政处罚设置权的规定，导致一度出现处罚泛滥的混乱局面。
3.随着《行政处罚法》的颁布实施，地方被赋予了一定的行政处罚设置权，这一局面才得以纠正。
4.根据《行政处罚法》的相关规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚，但必须在法律、行政法规规定的范围内进行。
5.地方人大和较大市以上各级政府也可以在其制定的规章中设置行政处罚，但同样需遵循法律、法规的规定。
1.《行政处罚法》对地方行政处罚设置主体的权限进行了明确界定，并规定了各行政处罚设置主体之间的关系。
2.对于尚未制定法律、法规的省会所在市和国务院批准的较大市以上的各级政府制定的规章，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚，但罚款的限额需由地方人大常委会规定。
3.这体现了在法制逐步完善的条件下，地方立法必须严格遵循法定原则，即在地方性法律规范中设置行政处罚必须依照《行政处罚法》的相关规定进行。
4.创制性地方立法中设置行政处罚的范围也受到排除和防范危害原则、地方特点原则的限制，以确保行政处罚的合法性和合理性。
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