国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。
国债是由国家发行的债券，是政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证，由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。国家包括政府但不等同于政府。政府分为不同权力层次的等级政府。国家，省，市。。。。。所以而言，不同等级的政府发行的债券，其信用等级不一样，直接导致其所发行债券的分销等等。去年放开政策，允许地方政府发行一定量的地方政府债券，按照权力层次而言，自然比不上政府发行的国家债券有信用。地方政府债券简称“地方债券”，也可以称为“地方公债”或“地方债”，地方政府根据本地区经济发展和资金需求状况，以承担还本付息责任为前提，向社会筹集资金的债务凭证。
国家债券是政府根据信用原则，以承担还本付息责任为前提而筹措资金的债务凭证。国家债券通常简称为国债。国债按不同的标准可分为不同的类别
1．按偿还期限分类 习惯上分为短期国债、中期国债和长期国债。短期国债一般指偿还期限为1年或1年以内的国债。中期国债是指偿还期限在1年以上10年以下的国债。长期国债是指偿还期限在10年或10年以上的国债。
2．按资金用途分类国债可以分为赤字国债、建设国债、战争国债和特种国债。
3．按流通与否分类 可以分为流通国债和非流通国债。
4．按发行本位分类国债可以分为实物国债和货币国债。
简单来说，国债卷是一种筹集资金手段，由国家发起。按照投资者所买的期数不同会得到不同程度的利息。期限到了之后，国家把本金一并还给投资者。所以国债卷还有另外一种说法就是“国家银行”，国债卷可以被看做一种存款手段。国债从大范围上看属于债务，但是是一种特殊的存在形式
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